关于河北省2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

——2019年1月14日在河北省第十三届人民代表大会第二次会议上

河北省发展和改革委员会主任 党晓龙

各位代表：

受省人民政府委托，现将河北省2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案提请省十三届人大二次会议审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年计划执行情况

过去的一年，面对严峻复杂的国内外形势，全省各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，落实高质量发展根本要求，以供给侧结构性改革为主线，坚持“三六八九”工作思路，把握“稳、进、好、准、度”，按照省十三届人大一次会议部署，锐意进取、奋发作为，全省经济运行总体平稳、稳中有进、稳中提质，计划执行情况总体较好。初步预计：

——生产总值预计增长6.6%左右，超过年度计划目标。

——规模以上工业增加值增长5%左右，达到年度计划目标。

——地方一般公共预算收入增长8.7%，超过年度计划目标1.7个百分点。

——固定资产投资增长6%左右，达到年度计划目标。

——出口总值增长5.5%，超过年度计划目标0.5个百分点。

——服务业增加值增长10%以上，达到年度计划目标。

——高新技术产业增加值增长10%以上，达到年度计划目标。

——实际利用外资增长8.6%，超过年度计划目标3.6个百分点。

——技术合同成交总额突破500亿元，超过年度计划目标180亿元；研发经费支出占GDP比重达到1.43%左右，实现年度计划目标；每万人口发明专利拥有量达到3.28件，超过年度计划目标。

——城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%左右和8.5%左右，分别超过年度计划目标0.5个和1个百分点。

——城镇新增就业87万人，超过年度计划目标5万人；城镇登记失业率3.3%，控制在4.5%的年度计划目标以内。

——居民消费价格上涨2.4%，控制在3%左右的年度计划目标以内。

——棚户区住房改造开工23.5万套，超过年度计划目标任务。

——稳定脱贫64.8万人，超过年度计划目标14.8万人。

——单位生产总值能耗下降4%左右，达到年度计划目标；设区市PM2.5平均浓度下降14%，超过年度计划目标9个百分点；每万元生产总值用水量、每万元生产总值二氧化碳排放量及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量，森林覆盖率等均可完成年度计划目标。

2018年36项年度计划指标中，绝大多数达到或超过计划目标。受汽车消费增速大幅回落、优质消费有效供给偏弱、消费潜力释放不足等因素综合作用，2018年年初以来全省市场消费增速持续回落，预计社会消费品零售总额全年增长9%以上，略低于10%左右的年度计划目标。

二、2019年主要发展目标

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好全年经济工作意义重大。

（一）总体要求

今年做好全省经济社会发展工作的总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和中央经济工作会议部署，认真落实省委九届八次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持“三六八九”工作思路，扎实抓好“三件大事”，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，深入开展“双创双服”活动，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，强基固本、狠抓落实，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

（二）计划目标设置

按照全面贯彻党的十九大精神、充分反映河北发展阶段性特征、强化问题导向和目标导向、兼顾连续性和稳定性的要求，全年计划指标设置总体把握上，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持发展第一要务不动摇，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展；充分认识面临的重大机遇，充分考虑可能的风险挑战；加强与国家计划指标、全省“十三五”规划目标和创新发展、绿色发展、高质量发展要求的衔接对表。共设置综合实力、发展质量、创新驱动、对外开放、生态环保、人民生活六大类35项指标；其中，预期性指标24项，约束性指标11项。主要目标设置为：

——综合实力继续增强。生产总值增长6.5%左右，实际工作中争取更好结果。固定资产投资增长6%以上。社会消费品零售总额增长9.5%左右。地方一般公共预算收入增长6%左右。

——发展质量稳步提升。服务业增加值增长10%左右，旅游业总收入增长20%左右。规模以上工业增加值增长4.5%左右，其中装备制造业增加值增长6%左右，高新技术产业增加值增长12%左右。农业产业化经营率达到68%。常住人口城镇化率达到57.6%。

——创新驱动步伐加快。技术合同成交总额超过530亿元。研发经费支出占生产总值比重提高到1.56%。每万人口发明专利拥有量增加到4.04件。新增高新技术企业1800家以上。

——对外开放不断扩大。进出口总值增长5%左右，出口总值力争实现正增长。实际利用外资增长5%。开发区主营业务收入增长10%以上。

——生态环保持续加力。设区市PM2.5平均浓度下降5%以上。每万元生产总值能耗下降3.6%。每万元生产总值二氧化碳排放量下降3.6%、用水量降至50立方米，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放等约束性指标均完成国家下达任务。森林覆盖率提高到35%。

——人民生活全面改善。城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长7%左右。城镇新增就业85万人，登记失业率控制在4.5%以内。稳定脱贫33万人。居民消费价格涨幅控制在3%左右。城镇棚户区住房改造开工量完成国家核定任务。

（三）着力方向

完成2019年计划目标任务，需从以下五方面着力：

——把实现“六稳”作为关键之举，确保经济平稳健康发展。密切跟踪全球政治经济环境变化趋势，把握我国经济发展新的阶段性特征，顺应我省新旧动能加快转换、经济发展稳中有进稳中提质的态势，把稳放在更加突出的位置，全力以赴稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，力争经济在稳的基础上发展得更好更快一些。

——把雄安新区建设作为重中之重，力促京津冀协同发展向纵深推进。高起点、高标准建设雄安新区，加快生态环保、交通枢纽、公共服务等重大工程建设，加快形成“塔吊林立、热火朝天”的全面建设局面；落实与京津合作协议，拓展合作领域、提升合作层次、深化合作成果，推动协同发展从三大率先突破领域向公共服务领域延伸。

——把高质量发展作为根本要求，大力推动新旧动能转换。全面贯彻新发展理念，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚定不移深化供给侧结构性改革，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，开展“双创双服”活动，实施系列三年行动计划，推进制造业高质量发展，以更精准措施促进存量调优、增量调强，支持战略性新兴产业、服务业和小微、民营企业等发展壮大，加快培育新优势、壮大新动能。

——把深化改革开放作为有效路径，持续增强经济发展动力活力。坚持将改革开放进行到底，推动思想再解放、改革再深化、开放再扩大，着力攻坚破解执行层面“中梗阻”难题，确保改革举措落实到位、制度红利释放充分、营商环境明显改善；坚持内资外资齐引、出口进口并重、引进来走出去共举，加快构建开放型经济体系新格局。

——把保障改善民生作为出发点和落脚点，着力满足人民日益增长的美好生活需要。坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加大民生投入，创新工作思路，大力度推进脱贫攻坚，多举措促进就业，持续做实民心工程，着力改善教育、医疗、社保等社会关切，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。

三、发展重点和主要措施

实现2019年全省经济社会发展目标，重点抓好九个方面工作。

（一）力促经济平稳健康发展

积极扩大有效投资。突出重点领域。聚焦新兴产业、农业农村、新型城镇化等重点领域，盯紧雄安新区、张北地区、沿海、环首都等重点区域，明确投资主攻方向，优化投资结构、提高质量效益，力促全年投资增长6%以上。坚持项目引领。开展“重点项目建设质量年”活动，实施省市重点项目3400项，完成投资7000亿元左右。滚动实施1000项省重点技术改造项目、200项高技术产业化示范项目、100项现代服务业示范工程，力争中科博联智能环保装备、大元重科数控机床、真意医疗器械等项目建成投产。加大招商引资力度，力争引进一批体量大、质量高、带动强的高端产业项目。深化投资改革。扩大企业投资项目承诺制改革试点范围，指导各市选择1—2个县（区）开展试点，稳步推进投资建设项目审批流程再造。完善向民间资本推介项目机制，取消不合理前置审批事项，引导民间投资参与交通设施、通讯网络等重点领域建设，确保民间投资增长7%。

增强消费基础作用。培育消费热点，加快个性化、定制化高品质消费产品供给，巩固汽车等传统消费，扩大教育、信息、网络、假日等消费规模，争取新建一批进口商品免税店和港货直营店，加快培育消费新模式。优化消费环境，开展放心消费创建工作，深入实施“同线同标同质”工程，完善消费领域信用信息共享共用机制，加强重要商品质量追溯体系建设，积极参与共建国内市场。提高消费能力，多渠道提高城乡居民可支配收入，切实保障低收入群体增收、扩大中等收入群体规模，不断改善消费预期、提升消费能力。

着力稳定外贸出口。深度研判中美经贸摩擦对我省的影响，做好政策储备和应急预案储备；开展重点外贸企业“一对一”精准帮扶，实施外贸企业培育工程，力争有进出口实绩的企业净增1000家以上、总量超过1.4万家，加大出口退税、出口卖方信贷优惠利率等政策帮扶力度；支持企业参加国外专业性展会，促进市场多元化；在重点国家、重点市场新建5家公共“海外仓”，着力培育一批跨境电商孵化平台企业；促进跨境贸易便利化，降低进出口环节收费，进一步压缩整体通关时间。扩大高端优质消费品及高端机械、成套装备、关键零部件进口，倒逼产业转型升级。

加强即期运行调节。支持民营经济发展。全面落实支持民营企业40条政策措施，开展推动民营经济高质量发展8个专项行动，实施民营企业“百千万”提升工程，完善包联帮扶机制，将“双创双服”企业包联范围扩大到全部规上企业、辐射重点中小微企业，健全各级领导包联和工作专班制度，有针对性解决一批市场主体反映集中的难点问题和共性问题。不断优化对企服务，依法保障企业家人身和财产安全，改善企业发展环境，营造亲清新型政商关系，激发企业家干事创业热情。强化要素保障支撑。引导金融机构增加对制造业、中小微企业的信贷支持力度，积极推进普惠金融建设，提升对民营企业、“三农”领域等薄弱环节金融服务；引导我省企业在境内外多层次资本市场上市融资，鼓励企业通过发行企业债券、公司债券、中期票据、短期融资券等方式融资，扩大直接融资规模。搞好土地保障，建立补充耕地指标调剂储备库，实施重大急需项目占补平衡指标省级统筹、兜底保障，试行占补平衡指标跨市调剂办法。提振市场主体预期。加强政策间协调联动，抓好政策宣传解读和信息公开，强化舆论引导和预期管理，开展重点领域政务失信专项治理，增强各类市场主体投资兴业的信心。

（二）推动京津冀协同发展向纵深拓展

高标准启动雄安新区建设。把创造“雄安质量”贯穿到新区规划建设的全过程。强化政策创新，加快完善报审起步区控制性规划、启动区控制性详规，编制新区国土空间总体规划，出台各类导则标准；深化雄安新区改革开放“1+N”政策体系研究，支持投资审批等改革试点，推进新区金融扩大开放。推进重点工程，加快实施十大工程、建设十大项目，支持商务服务中心、容东片区、启动区及起步区、白洋淀生态环境治理保护等重点工程建设，推进综合交通、基础设施、植树造林、互联网产业园等项目，加快布局新一代信息技术、生命健康等高端高新产业；着眼承接北京非首都功能疏解，主动对接项目单位，实质性引进一批企事业单位和医疗教育优质公共资源。创新社会管理，研究出台分类管控政策，健全科学化、差别化、法治化管控措施，稳妥有序做好征迁安置工作，切实保障群众合法权益。

高质量推进协同发展重点任务。抓好重点领域突破，推动落实重点领域突破年度任务，推进京唐城际、京秦高速等重大项目建设，确保京张高铁、延崇高速主线建成通车；强化区域污染联控联治和生态环境共建；持续推动产业转移协作，加快区域公共服务一体化进程。深化与京津战略合作，抓好25个方面76项与京津新一轮合作议定事项落实，全力服务北京城市副中心建设，推动廊坊“北三县”与通州区协同发展，争取张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划尽快获批。加快合作园区共建，全面启动北京大兴国际机场临空经济区建设，尽快完善北京大兴国际机场临空经济区管理机构，创新共建共管共享体制机制；以曹妃甸、芦台·汉沽等协同发展示范区为载体，创新管理机制，开展先行先试，全面提升园区承载能力。

高水平筹办冬奥会。加快场馆建设，完善“一会三函”项目审批试点，力争11个未开工冬奥项目6月底前全部开工；出台冬奥资金统筹管理办法，多渠道筹措建设资金；加快在建项目建设进度，确保年内奥运村主体完工、竞赛场馆如期竣工。推广冰雪运动，全面落实冬奥人才行动计划，抓好跨项跨界选才；承办好自由式滑雪雪上技巧世界杯等国际冰雪赛事，组织好群众性冰雪活动。发展冰雪产业，支持张家口冰雪装备制造基地建设，加快北欧万众之星等冰雪产业项目建设，推动法国MND等项目平稳运营；谋划组建冰雪产业研究院和科技研发中心，建设冰雪产业强省。

（三）扎实推进供给侧结构性改革

巩固“三去一降一补”成果。深入实施去产能三年行动计划，全年压减钢铁产能1400万吨、煤炭1000万吨、水泥100万吨、焦炭300万吨、平板玻璃660万重量箱、火电50万千瓦，确保张家口、廊坊钢铁产能年内全部退出。积极落实国家减税降费政策，大力开展税费清理，降低企业用能、融资、物流等成本，全年降低实体经济成本300亿元。围绕软硬基础设施、民生兜底保障等关键领域和薄弱环节，持续加大补短板力度。

着力优化产业布局。着眼打造产业转型升级试验区，鼓励各地立足资源禀赋、发挥比较优势，梳理各市县产业链条，明确产业攻坚重点，加快构筑“一核、两极、四区、多集群”的产业差异化发展格局。支持雄安新区瞄准国际前沿和国家重大战略需求，超前布局和研发一批引领产业变革的颠覆性技术，打造高端高新产业发展核心区；立足石家庄、唐山两市产业基础和创新资源，壮大生物医药、高端装备、新一代信息技术等新兴产业；支持石保廊、张承、秦唐沧、衡邢邯四个区域加快培育主打优势产业，推动产业层次梯次迈向中高端；各县结合自身功能定位，集中发展1个以上特色主导产业，培育一批知名度较高的区域品牌。

加快发展战略性新兴产业。以数字经济、生物经济等为重点，全面落实战略性新兴产业发展三年行动计划，加快实施大数据与物联网、人工智能与智能装备等10个专项行动，扎实推进高技术产业化示范、重点创新平台建设等六大工程，组织实施百项产业技术研发项目，精准支持战略性新兴产业、创新“双百强”企业壮大规模，加快建设石家庄高端生物医药产业聚集区、张家口可再生能源示范区以及30个战略性新兴产业示范基地，年内战略性新兴产业主营业务收入突破1.5万亿元。

加快改造提升传统产业。加快制造业强省建设步伐，积极争取我省项目列入国家制造业技术改造和转型升级重大工程。深入开展“万企转型”行动，启动新一轮企业技术改造，力争技改投资增长6%以上。有序引导钢铁企业技术装备大型化改造、退城搬迁，力争中高端产品比重超过55%。支持数控机床、工业机器人、汽车及轨道交通装备等行业领军企业做大做强，推动传统装备制造向精加工领域迈进、向整机等终端产品进军，加快渤海新区新材料合成基地建设，支持服装、食品产业争创一批中国驰名品牌和地理标志商标，力争高端装备占装备制造业比重达到40%以上。

加快发展现代服务业。引领生产性服务业向高端高新拓展。重点发展金融科技、高端研发、质量服务、商务会展、信息服务等现代服务业；开展物流标准化城市试点，实施多式联运工程，打造环京津1小时配送圈；推进石家庄中央商务区金融商务服务集聚地建设，支持雄安会展经济发展，打造有河北特色、国际影响的会展品牌。推动生活性服务业向高品质多层次延伸。降低行业准入门槛，支持社会力量投资现代旅游、健康养老等幸福产业；大力发展文化、教育、体育产业，推动北戴河生命健康产业创新示范区、承德全域旅游示范区建设，办好第四届全省旅发大会，全年旅游业总收入增长20%左右。

（四）大力推动创新驱动发展

积极培育创新主体。实施创新机构、众创空间和孵化器倍增计划，加大高新技术企业培育力度，谋划争取国家重大科技基础设施落户我省，力争创建省部共建国家重点实验室1家以上，年内省级以上创新平台总数超过1670家；新增高新技术企业1800家以上、省级科技型中小企业1万家以上。

提高成果转化水平。组织实施重大科技成果转化专项，落实我省技术转移体系建设实施方案，探索建设一批省级科技成果转移转化试验区，打造一批区域性、行业性技术交易市场，新建一批省级技术转移服务机构，全年技术合同成交总额突破530亿元。充分发挥石保廊全面创新改革试验区、京南科技成果转移转化示范区引领带动作用，促进京津冀重点实验室、重要科学装置资源共享，支持京津重大科技成果在我省转化应用。

着力促进融合发展。推进互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，完善工业互联网基础设施，建设40个“互联网+先进制造业”试点示范项目。大力发展军民融合产业，打造支撑保军强军和转型升级的优势产业集群，加强与央企军工集团、企业院所对接，打造一批融合型行业龙头和领军企业，全年军民融合型企业达到900家。

强化创新人才支撑。大力推进人才兴冀工程，深入实施“巨人计划”“外专百人计划”和科技英才“双百双千”工程，吸引高层次人才和知名高校毕业生来冀创新创业，重点支持引进25个高层次产业创新创业团队和200名科技型中小企业创新英才，新建30家院士工作站。

（五）深入实施乡村振兴战略

提高农产品有效供给能力。深入落实农业供给侧结构性改革三年行动计划，确保粮食总产稳定在670亿斤以上；积极调整农业种植结构，压减籽粒玉米60万亩，实施特色经济作物替代80万亩；加快奶业振兴示范省建设，支持新建一批绿色优质奶源地，生鲜乳产量达到420万吨；大力实施“四个一百”工程，创建一批农业领军品牌；强力推进地下水超采综合治理，全年新增高效节水灌溉面积200万亩。

促进一二三产业融合发展。大力发展特色高效农业和现代都市型农业，打造现代农业精品园区，力争建成省级农业园区30个；培育创新型农业企业，支持省级农业产业化龙头企业和农业科技“小巨人”企业发展，深入实施农产品加工业倍增行动，打造粮油、肉类等十大精深加工产业链，农副产品加工转换率比上年提高2个百分点；支持休闲农业和乡村旅游加快发展，培育一批星级休闲农业园、休闲农业采摘园和家庭农场，多渠道增加农民收入。

改善农村治理和环境。健全乡村治理机制，年底前全省所有行政村全部建立规范的农村综合服务站。大力发展农民专业合作社，支持建设新型职业农民实习实训基地，开展职业农民职称评定试点，培养造就一支高素质的新型农民队伍。贯彻落实农村人居环境整治三年行动实施方案，全面推进“空心村”治理，完成农村改厕任务80万座，广泛开展村庄清洁行动，整市整县推进全域农业废弃物资源化利用，畜禽粪污综合利用率达到75%以上，秸秆综合利用率稳定在95%以上，基本实现村街硬化、村庄绿化和街道亮化。

（六）统筹区域城乡协调发展

加快沿海地区高质量发展。完善交通综合网络，大力度推进港口资源整合，优化港口布局，深入实施港口运输结构调整方案，力促唐山港曹妃甸LNG接收站码头、黄骅港矿石码头续建工程开工，加快水曹铁路、迁曹高速等项目建设，推进环渤海城际铁路、曹妃甸通用机场等项目前期工作。做大做强临港产业，力促旭阳1500万吨炼化一体化、中捷石化原油上岸加工基地等项目开工，支持沧州汽车整车及零部件、唐山高端智能装备产业等集群发展。加快发展特色海洋经济，做强现代港口商贸物流，集装箱吞吐量突破450万标箱；加快渤海新区生物医药产业园、乐亭生物医药园建设，打造研发、中试及产业化于一体的环渤海海洋生物医药产业基地；培育秦皇岛邮轮游艇产业，开发滨海旅游精品线路。

加快城市经济发展和新型城镇化建设。着眼提升城市承载支撑能力、加快与京津共建世界级城市群，大力推进区域性中心城市“提质”、重要节点城市“扩能”、县城建设“提速”。支持石家庄完善省会市政和公共服务设施，抓好滹沱河生态修复工程，加大正定古城保护力度；鼓励唐山、邯郸、保定等区域性中心城市和其他节点城市加快产业聚集；因地制宜推进城市综合管廊建设，不断改造提升城市基础设施。积极引进金融企业、科技创新平台等，增强城市辐射带动功能和核心竞争力。稳步推进县级以上行政区划调整，力争全省常住人口城镇化率达到57.6%。

加快县域经济发展。高水平打造产业集群，实施县域产业集群转型升级工程，壮大领军企业和龙头企业，组建集群产业化联合体，全年新增6个主营业务收入超100亿元的产业集群。高标准推进县城建设，积极争创生态园林县城、绿色城市、海绵城市等试点，加快推进城中村、旧小区和旧厂区改造，推动符合城镇布局调整规划的新增工业项目、高中和职业教育逐步集中到县城或产业园区。高品质创建特色小（城）镇，实行创建达标制，创建一批特色小镇和特色小城镇，打造县域经济新的增长点，力争全年生产总值超两百亿元的县（市）达到34个、财政收入超10亿元的县（市）达到38个。

加快园区（开发区）建设。促进产业协同协作，实施园区能级提升工程，引导上中下游产业聚集、同类企业协作发展，巩固提升一批在全国具有比较优势的特色产业园区。促进交通互联互通，支持已实现“九通一平”的园区加快建设以信息通、技术通等为重点的“新九通一平”，推进未实现“九通一平”的园区加快补齐基础设施和公共服务短板，满足企业、项目入驻条件。促进园区共建共赢，重点培育10个中外合作产业园区和10个省际合作示范园区，定向精准承接国外、省外产业和创新资源转移。全年开发区主营业务收入、税收收入分别增长10%和8%以上。

（七）全面深化改革开放

以“放管服”改革为重点有效激发市场活力。推动政务服务改革取得更大突破，年内全省70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理，省市县各级100个高频事项实现“最多跑一次”；提升项目审批效率，工程建设项目审批时间压缩一半以上。深化商事制度改革，实施“5311”企业开办提速专项行动，推广“证照分离”改革试点，进一步压减工业产品生产许可证目录，衔接好国务院取消下放事项，全年市场主体超过580万户。继续深化国企国资、农业农村、财政体制改革，全面推进国有企业混合所有制改革，加快推进省级经营性国有资产集中统一监管，推行国有金融资本集中统一管理；完善农村承包地“三权分置”，稳慎推进农村宅基地制度改革；研究提出全省实施预算绩效管理实施办法，推进相关领域省以下财政事权与支出责任划分改革。

以“精准招商、放宽准入、做强园区”为重点加大招商引资力度。推广“政府专业团队招商+市场化委托招商”的招商机制，主动参与国内外重大经贸活动。全面执行外商投资产业指导目录，加强负面清单管理，进一步放宽市场准入。坚持招商与安商并重，抓好引进企业项目全过程跟踪服务。支持以雄安新区为核心争设中国（河北）自贸试验区，支持开发区创新招商引资方式，加强与世界500强企业、中国500强企业合作，开发区实际利用外资增长10%以上。

以“交流、交往、合作”为重点构筑全方位开放格局。全面深化国际交流合作，积极参加“一带一路”国际合作高峰论坛、达沃斯论坛、博鳌论坛等高端平台，增强雄安健康论坛、石家庄数博会、崇礼创新论坛等平台知名度和影响力，组织企业精准对接，拓宽国际合作渠道；拓展多层面民间交往，加强与海外侨商、华侨华人高层次专业人才及华侨社团的联络联谊，新创建一批友好省州、友好城市。推进优势产能国际合作，主动参与“一带一路”基础设施建设，支持中塞友好（河北）工业园、印尼卡拉旺产业园等海外生产基地建设，鼓励企业通过海外并购推动经营优化和产业升级，力争境外投资增长10%以上。

（八）扎实有效推进三大攻坚战

全力防范化解重大风险。坚决遏制地方政府隐性债务增量，有序推进隐性债务存量化解；加强对影子银行、互联网金融等金融监管，分类稳妥处置高风险金融机构，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。加快建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，合理引导住房消费预期，整顿规范市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。

大力推进脱贫攻坚。聚焦深度贫困地区持续发力，着力解决影响“两不愁三保障”的突出问题，强化脱贫攻坚保障，实现33万贫困人口脱贫、所有贫困县摘帽出列，完善防贫常态长效机制。抓产业扶贫，实施“十百千”示范工程，提高扶贫项目覆盖率，加大劳务输出力度，多渠道促进农户就业增收。抓基础设施，实施交通扶贫、水利扶贫、电力和网络扶贫、农村人居环境整治四大行动，确保年底前深度贫困地区达到安全饮水标准，所有深度贫困县完成电网升级改造，实现光纤通达、4G网络全覆盖。抓易地扶贫搬迁，加快集中安置项目建设，推进“两区同建”，加快剩余4.6万贫困人口搬迁，已列入易地扶贫搬迁计划的“空心村”全部完成搬迁。

坚决打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天保卫战，实施散煤整治、工业污染深度治理等六大攻坚战，实现“散乱污”企业动态“清零”；持续优化能源结构，加快张北柔性直流、张北—雄安特高压等工程建设，新增可再生能源装机370万千瓦，全年压减煤炭消费400万吨，有效推进清洁取暖，分步分类、有序实施煤改气、煤改电。落实“河长制”“湖长制”，推进饮用水源地保护、工业污水限期达标、白洋淀流域和重污染河流等专项治理，加快城镇、园区污水集中处理设施建设，省级以上工业聚集区工业废水和生活污水基本实现全收集全处理。推进农业农村污染防治，开展优先保护类耕地管理试点，确保主要农作物化肥使用量和农药使用总量零增长。实施国土绿化三年行动，抓好京津风沙源治理、太行山绿化等生态工程，全年完成营造林770万亩。

（九）切实保障改善民生

稳定重点群体就业。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，确保高校毕业生稳定就业；开展职业教育和就业培训工程，全年培训40万人；制定落实支持农民工等人员返乡创业政策，加快创建返乡创业示范县；做好退役军人就业工作，稳妥推进去产能涉及职工分流安置；完善创业担保贷款、创业金融场所支持、青年见习计划等政策措施，支持创业带动就业。全年培育50家省级创业就业孵化示范基地，确保全省就业形势总体稳定。

提升社会保障能力。持续扩大各项社会保险覆盖面，深化企业养老省级统筹制度改革，持续推进机关养老保险改革，推动法定参保人员全覆盖。完善职业年金配套政策，适时启动职业年金实质性投资运营。提高低保最低指导标准。加快推进医疗、医保、医药、医价“四医联动”改革，进一步完善“三重医保保障”机制，推进医联体建设。实施基层中医药服务能力提升工程，支持安国国家中医药健康旅游示范区发展，建设中医药强省。建立健全养老服务体系，实施社区和居家养老工程。

大力提高公共服务水平。加强学前教育发展，建设一批普惠性幼儿园，继续实施高中普及攻坚计划，启动产教融合教育试点创建。积极推进基本医疗卫生制度建设，加强全科医生队伍建设，年内50%左右的公立医院开展现代医院管理制度建设试点。落实大运河文化保护传承利用实施规划，强化文化遗产保护传承。深入开展全民健身实施计划，加快河北奥体中心等重大体育基础设施建设，举办大中型群体赛事活动达到150项以上。

与此同时，深入开展“双创双服”活动，实施20项民心工程。扎实推进安全生产、道路交通安全、食品药品安全、反恐维稳等工作，大力推进扫黑除恶专项行动，依法打击和惩治黄赌毒等违法犯罪行为，确保社会和谐稳定。

各位代表！做好2019年全省经济社会发展工作任务艰巨、责任重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，自觉接受省人大监督，虚心听取省政协意见建议，锐意进取，扎实工作，努力促进全省经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！